按照要求，現就省科技廳、財政廳聯合修訂的《黑龍江省重點研發計劃管理暫行辦法》（黑科規〔2023〕2號，以下簡稱《管理辦法》）有關情況解讀如下。

一、修訂背景及過程

2022年《黑龍江省省級科技計劃管理改革方案》（簡稱《改革方案》）出臺以來，省科技廳不斷優化科技計劃體系，完善科研項目組織管理機制，圍繞重點產業領域布局專項，全鏈條一體化部署研發任務，著力構建產業需求導向的關鍵核心技術攻關新體系，不斷強化企業創新主體地位，充分發揮產業技術創新聯盟和產業技術研究院作用，推動組建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體，形成了有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關的核心技術攻關新模式，實施了一批對產業具有較強支撐引領作用的重大科技項目。為進一步總結固化經驗做法，持續優化頂層設計，明確細化流程規則，保障省重點研發計劃組織實施，省科技廳對《辦法》進行了重新修訂。

二、基本框架和主要內容

《辦法》共九章44條。第一章總則，明確重點研發計劃定位、管理原則、支持方向、項目類別、組織遴選方式等內容。第二章組織管理與職責，明確科技廳、財政廳、行業主管部門、項目主管部門、項目牽頭單位等管理主體職責。第三章專項和項目指南，明確項目管理層級、專項謀劃布局、指南編制論證和發布等管理流程。第四章項目申報，明確項目申請條件和方式、受理程序等內容。第五章評審及立項，明確初審、評審、立項、公示、簽訂合同書等管理流程。第六章項目實施，明確項目組織、項目變更、項目終止、資金管理等重要事項處理程序與要求。第七章項目驗收與成果管理，明確項目驗收條件、程序、延期申請和知識產權分配、成果登記和應用轉化等相關要求。第八章監督與績效管理，強化監督與績效，明確監督評估機制、監督內容以及違規處理等要求。第九章附則，對發布時間及最終解釋權作出規定。

三、修訂的主要變化

一是明確重點研發計劃項目類別和支持方向。重點研發計劃分為重大項目、重點項目和指導類項目三類，明確每類項目支持方向和重點。在保留關鍵技術攻關、公益性研究、國際科技合作、省院合作基礎上，將科技創新戰略研究以及產業技術研究院聯合創新項目等納入重點研發計劃支持方向。

二是明確項目組織方式和適用范圍。明確“公開競爭”“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式定位和要求。其中，省委省政府重點任務、突發應急任務研究、獎勵政策兌現等項目通過“定向委托”方式組織實施。重點領域專項以公開競爭、揭榜掛帥、賽馬等方式組織實施。揭榜掛帥項目鼓勵全國優勢科研力量牽頭申報，不做注冊地等限制。

三是完善專項生成和指南形成機制。按照《改革方案》要求，公開競爭類項目按照專項、項目分層次管理。專項生成包括專項凝練、專項實施方案編制與專項咨詢評議、專項報批、專項概算編報等環節。在專項實施方案基礎上，編制年度項目指南。其他以定向委托等方式組織實施的項目可不設指南，按項目直接組織管理。

四是完善指南評估和項目評審機制。在指南論證和項目評審環節，引入第三方專業機構，優化科研項目評價體系，開展指南（榜單）及資金概算評估論證、項目評審等具體管理工作。根據項目特點和管理需要，采取網絡評審、會議評審、綜合復審等不同方式。在初審環節增加科技倫理審查程序，強化科技倫理的風險防控。

五是完善項目跟蹤和資金監管機制。加強項目執行監管，實行項目報告制度，建立貫穿項目變更、終止、績效評價和驗收等工作全流程的制度體系，完善監督制約、違規處理、信用管理和責任追究機制。加強項目結轉、結余資金管理，執行新的科研項目資金管理辦法，健全資金績效目標管理機制。

關于印發《黑龍江省重點研發計劃管理暫行辦法》的通知